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全国人大代表里赞:以法治化手段提高应急管理能力

时间 2020-02-19 来源 四川人大网
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  “习近平总书记指出,这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考,我们一定要总结经验、吸取教训。要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足,健全国家应急管理体系。” 全国人大代表、民革中央委员、四川大学法学院教授里赞认为,学习贯彻总书记重要讲话精神,就要以疫情防控中暴露出来的问题为突破口,寻找国家应急管理法律体制中的短板和不足,以法治化的手段提高中央与地方的应急管理能力。

 

  

  据不完全统计,目前我国与应急管理有关的法律、条例、办法、预案、规定、通知、指南等多达400多项,覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大突发事件类别,已经初步建成了具有中国特色的应急管理法律体系。

  “但从此次新冠肺炎疫情的防控实效来看,现有的应急管理法律体系尚存在一些亟待立法解决的问题”,里赞认为,这主要表现在:法律规定分散,导致应急管理中部门协调度不够;法律效力不足,使一些重要的应急制度无法落地;法律位阶不够,造成疫情防控措施的实际需求缺乏法律支持。

  他建议全国人大尽快总结包括此次疫情防控在内的近年来我国应急管理出现的法律问题,统筹全局,制定一部统一的、涵盖所有突发事件的,可于应急管理中操作执行的《中华人民共和国应急管理基本法》,并以此推动我国应急管理法治体系的建设,提升针对突发事件的应急治理能力。

  “通过制定应急管理基本法,确立不同层级的政府机构应对不同等级突发事件的基本权力、责任和程序;确立不同等级突发事件中各个行政部门之间的分工协作与责任分担。通过制定应急管理基本法,确立不同等级突发事件下政府权力的扩张范围、方式与程序,公民权利缩减范围与责任承担。”他强调,尤其是针对本次疫情防控所表现出来的部门协调性不够、地方各自为政、相关职能机构应急效率不高、社会组织参与规范不足、公民责任规范不够明确等问题,可藉由应急管理基本法的制定,全面修订和完善我国应急管理方面的法律法规,围绕提升国家治理能力与治理体系现代化,加快我国应急管理法治体系的完善、提升防疫防灾应急治理能力。

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